財(cái)經(jīng)新聞
（記者 王申 攝）
郵政改革歷時(shí)多年，一直沒有實(shí)現(xiàn)政企分開，同時(shí)將成立郵政管理局作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)——
號(hào)稱2005年將有“破冰之舉”的中國郵政改革最近有了新的動(dòng)向。記者昨日從郵政內(nèi)部人士了解到，6月23日，國家郵政局在北京召開了全國局長會(huì)議，國家郵政局局長劉安東在會(huì)上發(fā)言，指出將組建中國郵政集團(tuán)公司，并成立一個(gè)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)———郵政管理局。
據(jù)上述內(nèi)部人士透露，這一個(gè)郵政改革方案正在等待最后的批準(zhǔn)。該方案將“重組監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，國家郵政局將剝離企業(yè)經(jīng)營職能，把經(jīng)營管理權(quán)交給新組建的中國郵政集團(tuán)公司，郵政管理局則對(duì)這個(gè)集團(tuán)公司的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。郵政管理局的員工由國家郵政局派出，納入公務(wù)員范疇，人數(shù)約1000多人。
該人士還透露，郵政業(yè)務(wù)方面，將實(shí)行競爭型服務(wù)與普遍服務(wù)分離。在對(duì)郵政的行業(yè)保護(hù)上，目前討論的是，在350克以下的一切信函可能會(huì)強(qiáng)制歸中國郵政發(fā)送，但是350克并不是最后的界限。郵政將享有獨(dú)立的安檢，圖書發(fā)行、開通國際航線、郵政增值服務(wù)等額外權(quán)力。
記者了解到，在郵政儲(chǔ)蓄方面，并沒有提到建立郵政儲(chǔ)蓄銀行，只是提到，會(huì)將郵政儲(chǔ)蓄存放在央行的8000多億元資金，逐步撤出。據(jù)另一知情人士透露，正在進(jìn)行的是，郵政和儲(chǔ)蓄實(shí)行分賬核算。
據(jù)了解，5月18日-20日，全國郵政局長召開了半年一次的座談會(huì)，但會(huì)上沒有提到改革方案，而上周的會(huì)議屬于臨時(shí)召開的。據(jù)內(nèi)部人士稱，劉安東在會(huì)上發(fā)言后，并沒有討論。記者昨天就上述情況向國家郵政局新聞處楊處長求證，電話一直無人接聽。新聞處其他工作人員則一概回答記者“不知道”。記者得知，目前郵政改革的方案被要求“嚴(yán)格保密”。
此前，國家郵政局研究院副院長周煥德在上海召開的“郵政體制改革研討會(huì)”上透露，正式出臺(tái)的新郵政改革方案會(huì)強(qiáng)調(diào)三分開，即政企分開、政資分開、政事分開。該方案由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局等部委聯(lián)合制定，同時(shí)參考國務(wù)院發(fā)展研究中心的方案。
與此同時(shí)，作為試點(diǎn)，北京郵政“主輔分開”改革方案已基本敲定，主輔業(yè)分離范圍也已明確劃定。北京郵政包括實(shí)業(yè)集團(tuán)及下屬的8個(gè)二級(jí)子公司和32個(gè)三級(jí)子公司，主輔分離、輔業(yè)改制將首先在該實(shí)業(yè)集團(tuán)及其所屬子公司中進(jìn)行。
觀察：“政企分開，監(jiān)管獨(dú)立”成郵改共識(shí)
歷經(jīng)多年的探索，郵政改革迎來了攻堅(jiān)時(shí)刻——
在郵政行業(yè)內(nèi)，2005年被稱為改革年。在“2005年工作安排中”，國家郵政局局長劉安東就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要為郵政體制改革做好準(zhǔn)備。但在郵政力推改革的同時(shí)，困難和爭議依然存在。郵政行業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，“政企分開”的改革核心被最終推向前臺(tái)，似乎預(yù)示著郵政改革終于到了破冰之時(shí)。據(jù)中國郵政體制改革研究“課題組負(fù)責(zé)人透露，”政企分開，監(jiān)管獨(dú)立“已經(jīng)成為郵政改革的共識(shí)。
郵改達(dá)成“方向”共識(shí)
據(jù)中國郵政內(nèi)部人士介紹，“政企分開”是這個(gè)改革方案的核心。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長、“中國郵政體制改革研究”課題組負(fù)責(zé)人馮飛昨天向本報(bào)記者表示，對(duì)郵政改革的方向———政企分開，監(jiān)管獨(dú)立，目前政府、郵政、專家等各方面已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。而監(jiān)管部門的人員不在于多少，而在于是否有效率，并保持監(jiān)管的公平性。
不久前，一直關(guān)注郵政體制改革并參與《郵政法》修改的中國國際貨代協(xié)會(huì)快遞委員會(huì)秘書長劉建新也公開表示，“三分開”(即政企分開、政資分開、政事分開)是郵政改革的總體目標(biāo)，分業(yè)經(jīng)營、監(jiān)管獨(dú)立，是整個(gè)郵政改革的出路。
事實(shí)上，郵政改革從1998年郵政與電信分家時(shí)就開始了。郵電分離后，國家給予郵政“8531”補(bǔ)貼政策，即從1999年起國家逐年向郵政補(bǔ)貼80億元、50億元、30億元、10億元。到2003年，國家不再給郵政補(bǔ)貼，“徹底斷奶”。但郵政政企不分的情況一直存在，郵政改革方案從那時(shí)便開始醞釀。
去年上半年傳出消息，郵政改革方案轉(zhuǎn)為發(fā)改委主刀，并聯(lián)合財(cái)政部、信產(chǎn)部、國家郵政局三部門聯(lián)合制定方案，有關(guān)方案的傳聞不斷，而郵政部門也三緘其口。
郵政儲(chǔ)蓄銀行緩行？
“郵政部門的沉默是可以理解的。”馮飛指出，郵政的改革是個(gè)長期的過程，“方案都討論了很長時(shí)間”。郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)型便是其中的一大難題。
2003年8月1日起，央行宣布將郵政儲(chǔ)蓄新增存款轉(zhuǎn)存人民銀行部分，按照金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金存款利率計(jì)付利息。這樣以來，擁有了高達(dá)8000多億元存款的郵政，告別了坐享高轉(zhuǎn)存利率的好日子，郵政儲(chǔ)蓄陷入困境。
今年年初，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康表示要“抓緊實(shí)施郵政儲(chǔ)蓄體制改革”。銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)國務(wù)院關(guān)于郵政體制改革的統(tǒng)一部署，組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，并將其納入銀行監(jiān)管體系。一時(shí)間，建立“第五大銀行”的呼聲四起。社科院金融研究中心研究員易憲容分析，一方面，國家郵政局依靠郵政儲(chǔ)蓄生存，如果郵政儲(chǔ)蓄獨(dú)立，國家郵政局將面臨巨額虧損，這將是中央財(cái)政的一大包袱。但只有讓郵政儲(chǔ)蓄成為銀行，才能使郵政儲(chǔ)蓄的資金“活”起來。新銀行面臨的問題可以通過引入民營資本等來解決。
但記者了解到，在上周的會(huì)議提到的改革方案中，并沒有提到要建立郵政儲(chǔ)蓄銀行，只是提到要將資金從央行逐步撤出�！艾F(xiàn)在提郵政儲(chǔ)蓄銀行還為時(shí)過早�！编]政系統(tǒng)一內(nèi)部人士告訴記者，目前郵政儲(chǔ)蓄改革只是開始試行郵政和儲(chǔ)蓄分賬核算。
記者獲得的《2005年郵政儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提到，“隨著監(jiān)管政策的變化和信息化建設(shè)的推進(jìn)，郵政儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)將獲得更為廣闊的發(fā)展空間。監(jiān)管部門將陸續(xù)出臺(tái)對(duì)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)和高級(jí)管理人員的管理辦法，使對(duì)郵政儲(chǔ)蓄的監(jiān)管有法可依，更為積極地支持郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的發(fā)展。郵政儲(chǔ)蓄在資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)方面都將逐步獲準(zhǔn)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，延伸服務(wù)領(lǐng)域�！�
專營業(yè)務(wù)引爭論
針對(duì)成立中國郵政集團(tuán)公司后，會(huì)不會(huì)存在壟斷的問題，馮飛認(rèn)為，關(guān)鍵在郵政專營權(quán)的界定上。他告訴記者，一直以來，對(duì)郵政專營權(quán)的爭論不斷，郵政逐步縮小專營權(quán)是一個(gè)趨勢(shì)，但如何界定，各方說法不斷。
據(jù)記者了解，郵政的改革中，將把競爭型服務(wù)與普遍服務(wù)分離。據(jù)悉，此前在普遍服務(wù)的界定上，郵政部門希望能夠擴(kuò)大普遍服務(wù)的范圍，但引起了外資和民營資本的反對(duì)。
在遞送郵件的重量上，郵政這次改革似乎有所松動(dòng)，可能將原先禁止外資快遞公司處理重量小于500克的包裹和信件，下降為重量小于350克。據(jù)悉，今年2月4日，中國郵政總局發(fā)布“64號(hào)文件”(《關(guān)于貫徹信息產(chǎn)業(yè)部等部門有關(guān)進(jìn)出境信件寄遞委托管理文件的通知》)，明文禁止外資快遞公司處理重量小于500克的包裹和信件。但這一規(guī)定受到了外資快遞公司的一致抵制。
馮飛則認(rèn)為，單純按照克數(shù)來限制并不合理。他建議，可以實(shí)行“克數(shù)+郵資”的方案，例如，100克的郵件，如果客戶愿意付比郵政更高的郵資，可以允許其他快遞公司在自己可接受的范圍內(nèi)遞送。如果客戶不愿意付出高額郵資，那就由郵政遞送。這樣，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)就會(huì)有選擇權(quán)。