財(cái)經(jīng)新聞
中國(guó)煤炭工業(yè)綱領(lǐng)性文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》今日在國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站上全文公布。這份關(guān)乎中國(guó)煤炭業(yè)未來(lái)發(fā)展命運(yùn)的重要文件提出，將由國(guó)家統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，并在條件成熟時(shí)以資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)計(jì)征資源稅。
中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源 的國(guó)家，煤炭消費(fèi)占全國(guó)能源消費(fèi)的近七成。為保證煤炭資源的有序開(kāi)采，煤炭新政明確，國(guó)家將收回一級(jí)探礦權(quán)，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依據(jù)這些規(guī)劃和方案，實(shí)行煤炭資源二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓。
煤炭新政還提及了日前頗為敏感的資源稅上調(diào)問(wèn)題。根據(jù)這份文件，有關(guān)部門(mén)將加快完善煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法，研究將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入為基礎(chǔ)計(jì)征改為以資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)計(jì)征的方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。
中國(guó)社科院教授岳福斌認(rèn)為，改革資源稅計(jì)征方式將實(shí)現(xiàn)資源合理利用，提高煤礦回采率，迫使投資者放棄透支性開(kāi)采的短期行為。目前，中國(guó)煤礦資源浪費(fèi)嚴(yán)重，一般煤礦回采率僅及三成至四成。
據(jù)悉，中國(guó)財(cái)政部及國(guó)家稅務(wù)總局已于本月初宣布，微幅調(diào)高河南、安徽等八省市的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，而在去年年底，山西、內(nèi)蒙古和青海的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)亦被提高。
煤炭資源作為中國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，走合理開(kāi)發(fā)之路勢(shì)在必行。今日公布的新政要求，有關(guān)部門(mén)須依法合理劃定煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)劃有序開(kāi)發(fā)。新政同時(shí)提出，建立煤炭資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
中國(guó)煤炭新政促實(shí)行六小時(shí)工作制成礦工“福音”
指導(dǎo)中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的新綱領(lǐng)性文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》今日在國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站上全文公布。值得注意的是，該文件敦促有關(guān)方面改革煤礦工作制度，盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。
中國(guó)是煤炭事故多發(fā)國(guó)家，而因近年來(lái)煤電油運(yùn)緊張所引起的煤礦超產(chǎn)風(fēng)，則大大加重和提高了礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度及開(kāi)采作業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)。
這份被視為礦工“福音書(shū)”的新政明確提出，提高礦工勞動(dòng)保障水平，將礦工入井時(shí)間縮短至八小時(shí)之內(nèi)，并盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。
目前，中國(guó)諸多煤礦實(shí)施的是三班八小時(shí)工作制，加之下井及升井時(shí)間，不少礦工每班在井下時(shí)間均超過(guò)十小時(shí)。
“加大煤礦安全投入”亦是新政重要內(nèi)容之一。文件明確，各類(lèi)煤礦須按有關(guān)規(guī)定的上限提取生產(chǎn)安全費(fèi)用，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其他災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可適當(dāng)提高提取標(biāo)準(zhǔn)。
另?yè)?jù)新政透露，中國(guó)還將對(duì)煤礦采煤等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)將用三至五年形成若干家億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)
備受業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的重要文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》今日在國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站上全文公布。據(jù)悉，這是中國(guó)國(guó)務(wù)院針對(duì)煤炭工業(yè)系統(tǒng)下發(fā)的首個(gè)綱領(lǐng)性文件，該文件提出，將用三至五年時(shí)間，形成若干個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
這份重要文件確定了未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即從二00五年起，用三至五年時(shí)間，建立規(guī)范的煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見(jiàn)成效，形成若干個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，煤礦重特大事故多發(fā)勢(shì)頭亦得到有效遏制。
在此基礎(chǔ)上，中國(guó)將再用五年左右時(shí)間，形成以保護(hù)、節(jié)約為前提的資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系，及以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系。
據(jù)悉，按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)布局，中國(guó)將加速神東、陜北、晉中等十三個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，并將從中央預(yù)算內(nèi)安排部分資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)。
有關(guān)人士透露，初步規(guī)劃到二0一0年，大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)煤炭供應(yīng)量將占到供應(yīng)總量的一半，到二0二0年，這個(gè)比例還將繼續(xù)上升。
為保證《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》順利實(shí)施，中國(guó)還將出臺(tái)約三十個(gè)配套文件，全方位構(gòu)建中國(guó)煤炭工業(yè)新體系。